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阜新蒙古族自治縣人民政府辦公室關于印發阜新蒙古族自治縣2019年 農村危房改造實施方案的通知
    雙擊自動滾屏 時間:2019-03-28 來源:阜新蒙古族自治縣 作者: 字體大小:

各鄉、鎮人民政府,縣直各部門,中省直各單位:

經縣政府同意,現將《阜新蒙古族自治縣2019年農村危房改造實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

                                   阜新蒙古族自治縣人民政府辦公室

  

新蒙古族自治縣2019農村危房改造實施方案

全面開展好全縣危房改造工作,圍繞“兩不愁、三保障”總體要求,通過實施農村危房改造,改善建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房條件,如期實現貧困戶住房安全有保障的工作目標,結合實際,制定本方案。

一、基本原則

(一)堅持科學規劃,統籌協調安排原則。依據危房存量情況,針對農戶困難程度和房屋危險等級科學、合理確定農村危房改造規劃,有序穩步實施。全面推動農房建設安全,實行“五個基本”,即有基本的建設規劃管控要求、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收,建設造價適中的基本安全房,不斷提高農房建設管理能力和水平。

(二)堅持政府主導,社會各方參與。各鄉鎮要強化制度措施,加大4類對象的危房改造力度,尊重群眾意愿原則,鼓勵群眾互幫互助,投工投料,建立政府補助、農戶自籌、社會幫扶機制,解決4類對象住房問題。

(三)因地制宜,分類分戶制定改造方案。結合實際情況,既要切實解決4類重點對象的住房問題,又要充分考慮農戶自身經濟水平,按照C級房屋維修、D級房屋翻建、無房新建或購買等不同類型住戶解決,在此基礎上,鼓勵D級危房進行除險加固。

二、目標任務

2018年為我縣脫貧摘帽年,為鞏固我縣脫貧摘帽成果,2019年我縣將針對建檔立卡貧困戶危房改造工作進行掃尾鞏固。同時,基本完成分散供養特困人員、低?;?、貧困殘疾人家庭等3類重點對象危房改造。

三、相關標準

(一)危房界定。農村危房是指按照《住房城鄉建設部關于印發<農村危險房屋鑒定技術導則(試行)>的通知》(建村函〔200959號)標準,經鑒定危險性為C級或D級的房屋。

(二)補助對象。農村危房改造脫貧攻堅的補助對象為經縣住建部門認定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。4類重點對象指建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低?;?、貧困殘疾人家庭。已脫貧建檔立卡戶(未返貧)不得享受農村危房改造補助資金。

(三)補助標準。按照上級文件要求,維修加固改造,按每戶0.5萬元標準補助;拆除新建改造,按照每戶3萬元標準補助撥付到鄉鎮,各鄉鎮可結合農戶實際按照不低于1萬元(含),不高于4萬元(含)的標準進行細化。

(四)建設標準。農村危房改造要統一執行最低建設要求,改造后住房建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。13人戶上限宜控制在40-60平方米以內,且1人戶不低于20平方米、2人戶不應低于30平方米、3人戶不低于40平方米;3人以上戶人均建筑面積不宜超過18平方米,不應低于13平方米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標準控制;對有條件需擴大面積的農戶,在不至于因建房而舉債或返貧的情況下可適當擴大面積。各鄉鎮要加強引導和規范,建造基本安全住房。既要防止改造后住房達不到最低建設要求,又要防止群眾盲目攀比、超標準建房,增加建設投資,舉債返貧現象發生。

四、農村危房改造建設基本要求

(一)建設方式。嚴格執行農村危房改造最低建設標準。原則上C級危房必須采用修繕加固方式予以改造,拆除重建的不予補助;D級危房可加固的要優先選擇修繕加固,其次才是拆除重建。危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,鄉鎮政府要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍或有建筑業技術等級職稱的工匠進行統建。堅持以分散分戶改造為主,鼓勵因地制宜建設集體公共租賃住房,探索“集中居住、分戶生活、互助服務”的集體公租房運行方式;利用閑置農戶住房和集體公房置換或購買改造等形式,低成本解決特困戶住房安全問題。

(二)建設要求。農村危房改造要嚴格執行農房抗震安全基本要求,并滿足房屋受力要求,全面執行住房城鄉建設部辦公廳《關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函〔2018172號)質量標準,即選址安全,地基堅實;基礎牢靠,結構穩定,強度滿足要求。各鄉鎮必須采取靈活機動的培訓方式,進行農村建筑工匠培訓,傳授其農房建設抗震設防技術知識和修建業務知識,培訓現場要有影像材料,建設工匠要出具竣工報告單;各鄉鎮要設立安全檢查員,加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督,重點加強對地基基礎和主體結構施工過程的監管,發現問題,責令限期整改。要開設危房改造咨詢窗口,面向農戶提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。農村危房改造解決的是住房安全問題,改造后房屋必須滿足基本安全需求。對于往年已享受過農村危房改造補助但住房安全性未達到要求,再次進行房屋改造的,住建部文件明確不得使用住建部門資金,可由其他部門資金予以解決。

五、實施步驟

農村危房改造,參照下列步驟實施:

(一)農戶自愿申請。符合4類重點對象農村危房改造條件的農戶,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,填寫《農村危房改造申請表》,并同意公開信息,接受核查監督。

(二)村民評議。村民委員會接到農村危房改造申請后,經村民會議或村民代表會議進行民主評議,初定對象,并將結果在村務公開欄予以公示。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉鎮人民政府。對不符合條件的,應及時向申請人說明情況和依據。

(三)鄉鎮審核。各鄉鎮收到村民委員會上報的申請材料后,要及時進行審查??剎扇∪牖У韃?、鄰里訪問、信函索證,家庭經濟狀況核查系統等方式對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。鄉鎮聯系單位的駐村工作隊要積極參與民主評議與入戶審核等過程,充分發揮監督和指導作用。經審核、公示無異議確認符合條件的,制作檔案(一戶一檔),加蓋各部門公章后,上報縣保障性安居工程領導小辦公室審批;經審核確認不符合條件的,鄉鎮人民政府應及時向申請人說明理由,并出具書面材料。

(四)縣級審批。縣級接到鄉鎮上報材料后,對上報的材料進行匯總復核,對符合條件的,核準其享受危房改造優惠政策。對不符合條件的不予審批,并告知鄉鎮不符合原因。

(五)組織實施。對符合農村危房改造規定的農戶,各鄉鎮應及時與農戶簽訂建設協議,進行工匠培訓,并積極督促農戶施工,在建設過程中入戶對工程質量安全、工程進度進行檢查,并做好記錄,每月底前將當月工程進度報縣保障性安居工程領導小組辦公室,工程竣工后鄉鎮人民政府應進行初步驗收。

(六)檔案管理。農村危房改造檔案實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,農戶紙質檔案必須包括紙質檔案表、申報表、審批表、公示、村民或村民代表評議,家庭成員身份證明、危房改造協議等。各鄉鎮要將紙質檔案上報縣保障性安居工程領導小組辦公室,并將紙質檔案信息及時、全面、真實、準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統”。

(七)完成時限。2019年全縣危房改造工作,應立即全面組織實施,進行申報、審核、建設等工作。本年度建設任務C級必須于20195月末完工,D級務必于的20199月底前全部竣工。

(八)竣工驗收。農村危房改造工程竣工后,各鄉鎮要組織危房改造機構成員進行初步驗收,各鄉鎮初步驗收全部合格后可向縣住建部門提出驗收申請,縣住建部門接到申請后將及時組織相關部門進行現場驗收,逐戶檢查和填寫驗收表,發現問題應及時通知鄉鎮政府,由鄉鎮政府進行整改,需檢查項目全部合格的視為驗收合格,否則視為不合格,須整改戶整改合格后方能全額撥付補助款項。

六、資金使用程序和管理

各鄉鎮要嚴格按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016216)和《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔20178號)等有關規定,加強農村危房改造補助資金的使用監管,統籌整合住建扶貧等部門危房改造資金統一使用,實行專項管理、專賬核算、專款專用,嚴禁擠占、截留(鄉鎮農村信用社等金融部門不允許抵扣農戶貸款)和挪用;要及時下達補助資金,存入農戶“一卡通”。按照上級相關部門文件要求進行公示、公告等程序。并積極配合有關部門做好檢查、審計、稽查等工作。

七、工作措施

(一)加強組織領導。為保障工作有序推進,阜新蒙古族自治縣保障性安居工程領導小組全面負責危房改造工程的組織實施。領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局,負責危房改造項目的協調等日常管理工作,辦公室主任由縣住房和城鄉建設局局長王海春同志兼任,副主任由縣住房和城鄉建設服務中心主任張本杰同志和縣扶貧局副局長程志宇同志兼任。領導小組下設危房改造驗收和績效考核2個工作組(名單附后)。農村危房改造驗收工作小組主要職責是:依據相關文件要求對危房改造工程質量進行監管和驗收評定;農村危房改造績效考核工作小組主要職責是:研究制定危房改造扶貧攻堅工作獎懲制度。根據各鄉鎮月工作進度及驗收合格率及時進行督促,并依據獎懲制度對鄉鎮政府及相關工作人員采取相應的獎懲措施。各鄉鎮也應該成立相應領導小組及工作組,具體落實農村危房改造工作,明確分工,責任到人,密切配合,協調推進,抓好落實;要落實相關責任人、幫扶人(集團),加大督促檢查力度。

(二)強化協調配合。強化限時推進措施,加強工程建設管理,各相關部門應明確職責,要加強協調配合,全力推進危房改造工作。扶貧部門負責界定建檔立卡貧困戶身份,及時、準確提供建檔立卡貧困戶基礎數據并負責解釋。民政部門負責界定農村分散供養特困人員、低?;矸萁綞?,并負責解釋;民政部門與殘聯部門共同確認貧困殘疾人家庭身份。財政部門負責整合住建、扶貧、民政等涉農部門資金,及時審核下撥資金,做好資金使用監管。住建部門負責C級或D級危險房屋等級鑒定,以及技術管理人員、建筑工匠培訓,負責危房改造日常工作指導和管理;縣公安部門負責及時處理相關妨礙工作秩序等違法行為,并負責追繳被套取的危房改造專項資金;縣信訪部門負責處理好有關群眾來訪,協助各鄉鎮政府對上訪戶提出的問題,給予清晰的解釋、明確的答復,拿出屬地解決意見。縣紀委監委部門負責對違規違紀的干部進行處理。相關部門要按縣政府要求做好配合工作,全力推進危房改造脫貧攻堅工作。

(三)完善監督檢查。各鄉鎮、各有關部門要認真貫徹執行上級有關農村危房改造的政策和規定,主動接受紀檢監察、審計和政府督導組及社會監督。確保農村危房改造公開、公平、公正。縣保障性安居工程領導小組將對農村危房改造政策執行和實施情況進行監督檢查。各鄉鎮要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查,發現問題,及時糾正,及時追繳、嚴肅處理。

(四)加大宣傳和信息公開力度。要通過多種方式,積極宣傳農村危房改造政策,認真聽取群眾的意見和建議,及時研究和解決群眾反映的困難和問題,充分調動群眾參與的積極性,促進危房改造工作有力有序有效開展。各鄉鎮要將政策要點、申請農戶、審核結果等信息在村務公開欄顯著位置公示。并做好農戶檔案信息公開,建立對群眾反映問題的核查和反饋機制,及時調查情況和反饋結果。

 

附件:阜新蒙古族自治縣保障性安居工程領導小組成員名單

 

    附件

阜新蒙古族自治縣保障性安居工程領導小組成員名單

  長 :吳青林     
     副組長: 焦    常務副縣長

白福良  副縣長 

  員:  李賀清  縣委政法委副書記
              王海春  縣住房和城鄉建設局局長

       何慶軍  縣扶貧開發辦公室主任

牟景祥  縣民政局局長

于立強  縣殘疾人聯合會理事長

    縣財政局局長
              白巖峰  縣信訪局局長

張本杰  縣住房和城鄉建設服務中心主任

       程志宇  縣扶貧開發辦公室副主任

霍西嶺  縣住房和城鄉建設服務中心副主任

    縣住房和城鄉建設服務中心住房保障服務部副部長

 領導小組辦公室設在住房和城鄉建設局,辦公室主任由王海春同志兼任。

(一)農村危房改造驗收工作小組

      長:王海春  縣住房和城鄉建設局局長

副組長:張本杰  縣住房和城鄉建設服務中心主任

        程志宇  縣扶貧開發局副局長

        霍西嶺  縣住房和城鄉建設服務中心副主任
    成  員:蔣志勇  縣住房和城鄉建設服務中心工程服務部部長
            馬    縣住房和城鄉建設服務中心住房保障服務部副部長
            朱秀巖  縣住房和城鄉建設服務中心村鎮建設服務部部長

各鄉鎮分管危房改造項目負責人、村鎮助理。

(二)農村危房改造績效考核工作小組

  長:王炳煥  縣脫貧攻堅第一督導組組長

        柴躍飛  縣脫貧攻堅第二督導組組長

          馬武林  縣脫貧攻堅第三督導組組長

  員:張本杰  縣住房和城鄉建設服務中心主任

 程志宇  縣扶貧開發局副局長

               馬根龍  縣民政局副局長

                   縣財政局副局長


 

  
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